北京市大兴区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
(2006年1月12日北京市大兴区第二届人民代表大会第三次会议通过)
序言
改革开放以来，特别是跨入二十一世纪的头五年间，我区经济持续快速发展，综合经济实力明显增强，城乡基础设施日益改善，人民生活水平和质量显著提高，社会事业不断取得新的进步。“十五”期间(2001年-2005年)，按照市委、市政府的工作部署，在区委的领导下，全区人民团结奋斗，开拓创新，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，赢得了抗击“非典”的胜利，工业化、城镇化、市场化步伐加快，经济增长质量进一步提高，中关村科技园区大兴生物医药基地、北京精细化工基地等产业基地建设取得实质性进展，产业结构调整步伐加快。撤县设区、政府机构改革顺利实施，农村税费改革、建立新型农村合作医疗制度和农村养老保险制度等取得较大突破。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面进步，城乡居民收入稳定增长、生活水平和质量显著提高，社会主义精神文明和民主法制建设继续加强。改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的成就，“十五”计划确定的主要发展目标圆满完成，使我区的发展坚实地跨入了一个新的历史起点。
“十五”期间，全区地区生产总值年均增长20%以上。预计到“十五”期末，地区生产总值达到160亿元，财政收入达到11亿元，实现社会消费品零售总额58亿元，城镇居民人均可支配收入达到15400元，农民人均纯收入达到7570元，城镇人均住房建筑面积为18.8平方米，新型农村合作医疗参合率达到84.2%，农村养老保险参保率超过20%，户籍人口平均期望寿命为76岁。
图1 三次产业结构变化图
大兴区是北京未来面向区域发展的重要节点，在北京发展中具有重要的战略地位，引导发展生物医药等现代制造业，以及商业物流、文化教育等功能。在北京建设现代化国际大都市的进程中，将承担着疏解北京中心城区人口和功能、集聚新的产业，成为带动区域发展的规模化城市发展新区。在北京城市总体规划格局中，大兴处于“连接一轴，横跨两带，关联多中心”的重要战略要冲，位于首都向华北平原辐射的前沿和发展的腹地，成为环渤海经济圈、京津冀城市群以及天津滨海新区等国家重大开发战略中，承接人流、物流、资金流、信息流等要素的重要节点。
目前，我区正处在经济和社会全面加速发展的关键时期。但是，随着市场经济的发展，围绕资源、市场、技术、人才的竞争不断升级，水资源、能源短缺，实际承载人口增长过快，资源人口环境与经济社会发展的矛盾加剧；经济与社会之间、城乡之间、地区之间发展不平衡，“三农”问题十分突出，就业压力加大，社会保障还不健全，历史遗留问题有待化解；综合经济实力还不是很强，产业结构层级较低，主导产业尚未形成，粗放型经济增长方式尚未根本转变；基础设施和社会公共服务设施建设滞后，城镇化水平相对较低，地区形象尚未完全确立，区域竞争力有待进一步提升；城乡管理相对落后，公共服务能力有待加强，社会、公共安全体系尚不完善，体制改革有待不断深化，对外开放程度有待提高。
图2 “十五” 期间居民人均收入增长图
“十一五”时期(2006年-2010年)，是我区全面发展重要战略机遇期的关键阶段，也是我区建设首都城市发展新区和特定产业集聚区的关键时期。我们要全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓好发展这个第一要务不动摇，积极融入首都建设现代化国际大都市的进程，以北京市实现“新北京、新奥运”战略构想为契机，牢牢把握大兴在北京城市总体规划中的定位和在京津冀区域发展中的地位，坚持科教兴区、工业强区、文化富区、改革优区，立足现实、放眼长远、把握机遇、应对挑战、求真务实、与时俱进，实现全区经济和社会持续、快速、协调、健康发展。
本规划编制的主要依据是：中国共产党第十六次全国代表大会、第十六届中央委员会第五次全体会议精神；《北京城市总体规划(2004–2020)》；中共北京市第九次代表大会、北京市委九届十次全会精神；中共北京市委、北京市人民政府《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》；中共北京市大兴区委《关于制定大兴区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。
本规划提出了“十一五”期间我区经济社会发展的指导思想、发展目标和总体部署，集中体现了区委、区政府的施政方针和决策意图，是我区各级政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
一、指导思想和发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济和社会发展全局，在优化经济结构、转变增长方式的基础上，扩充经济总量；加快基础设施建设，强化城乡管理；继续推进社会事业发展，增强公共服务能力；大力提高改革开放水平，坚决维护社会稳定；进一步提高城乡人民生活水平和生活质量，努力实现经济、政治、文化、社会的全面发展，为建设富有特色、宜居宜业的新大兴奠定牢固的基础。为此，要始终不渝地坚持以下原则：
––必须保持经济快速健康发展。强化发展意识，谋求跨越式发展，注重提高增长质量，培植发展后劲，不断扩充经济总量，实现内涵与外延、规模与结构、速 度与效益、总量与质量的协调统一。
––必须增强自主创新能力。适应发展形势，坚持制度创新、科技创新、管理创新，依靠创新突破难题，使全区经济社会在创新中加快发展，地区竞争力在创新中得到提升。
––必须促进城乡区域协调发展。从制度建设着手，探索城市支持农村、工业反哺农业的途径和方式，建立城乡互补、区域协调、均衡发展的机制。加大对后进地区的倾斜力度，改善发展条件，激活资源潜力，发挥后发优势。
––必须坚持深化改革和扩大开放。按照建设社会主义市场经济的要求不断深化改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率。着力提高对外开放水平，大力发挥自身优势和主导作用，放手引入市场要素，积极借助外部力量，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，为全区经济社会发展不断注入新的活力。
––必须加强和谐社会建设。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，加大力度，突出重点，从建设和谐社区、和谐村镇入手，以解决好关系人民群众切身利益的现实问题为重点、努力建设民主法治健全、基本社保均衡、公共服务完善、社会安全稳定、生活环境良好、邻里互助友爱的和谐大兴。
(二)发展目标
1、总目标
“十一五”规划发展总目标是：到2010年，地区生产总值比2005年翻一番，新的产业发展格局基本奠定，重点产业功能区和支柱产业的拉动作用明显提升。城乡建设的空间布局初步形成，基础设施承载能力和城镇管理水平进一步提高，大兴新城和重点区域的带动作用显著发挥。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，公共服务功能进一步增强。社会保障体系更加完善，城镇就业岗位持续增加，城乡居民生活环境和生活质量有较大改善。民主法制建设和精神文明建设达到新水平，社会秩序和社会治安状况继续好转，构建和谐社会实现新进步，建设宜居宜业新大兴取得重要阶段性进展。
2、经济社会发展主要指标
“十一五”期间，地区生产总值年均增长15%以上，财政收入年均增长10%以上，居民人均收入年均增长10%以上，全区空气质量二级和好于二级的天数占全年的比重与市级同步增长。到“十一五”期末，城镇基本养老保险和基本医疗保险覆盖面分别达到95%、失业保险覆盖面达到90%，农村养老保险覆盖面达到50%，新型农村合作医疗参合率达到85%，万元地区生产总值能耗、水耗分别比“十五”末降低15%和20%左右。
(三)发展格局
图3 发展格局示意图
与全市城市空间布局和产业布局相衔接，构建“中部一体、东西两翼、产业集群、城镇组团、生态融合”的发展格局。
“中部一体”是指位于首都南中轴延长线上的区域，该区域是奥运文化、历史文化、现代文化的传承与延伸，与首都功能核心区联成一个有机文化整体。“东西两翼”是指大兴区东部和西部两个贯通南北的发展带。“产业集群”是指以北京经济技术开发区和中关村科技园区大兴生物医药基地为依托，以各产业功能区为中心，实现特色产业聚集、规模发展。“城镇组团”是指以大兴新城、亦庄新城为核心，重点镇为基点，聚合各种资源，打造产业发展和人口居住相对集中、人文景观各具特色的功能新区。“生态融合”是指以绿化美化为主体的生态园区穿插于新城、组团之间，融合于道路、河流两侧，渗透于功能区之中，实现产业发展、人居环境与生态环境的有机结合。
(四)重点任务
“十一五”时期的重点任务是：以新城建设为核心、城乡统筹为基础，以国家级开发区为依托、产业壮大为支撑，以提升公共服务能力为根本、改革创新为动力，加快大兴新城建设，推进社会主义新农村建设，扩充壮大产业规模，营造良好发展环境，全面提升综合经济实力。
1、加快大兴新城建设
按照现代化国际大都市新城的标准和要求，完成新城规划和控制性详细规划的编制，科学规划、综合布局，创意设计立体空间，完善城市功能配套，创新城市开发建设理念和机制，统筹单体建筑与城市景观相和谐。合理安排建设时序，优先启动核心区规划建设，以新区开发带动旧城功能调整，加快综合功能区(东片区)、文教综合发展区(西片区)、物流综合产业区(东南片区)、生物医药综合产业区(西南片区)建设，实现新城建设“五年打基础，十年见成效”的目标。
2、推进社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、邻里和谐”的要求，加强农村基础设施、公共设施、生活环境建设，推动城镇化进程，引导农民生活观念、生产方式的转变，加速农村产业、产品结构调整，提高农业科技和生产力水平，推动产业向规模经营集中，提高农业综合生产能力。大力发展加工型、贸易型、中介服务型的农业企业、行业协会和农民专业合作经济组织，加大农村劳动力技能培训力度，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，农民向城镇集中，促进农民增收。加强农村社会管理，按照“资产变股权、农民变股东”的设想，深化农村产权和管理体制的改革。推进新农村新民居建设，围绕中心村建设，加大旧村改造力度，建设村容整洁、服务设施完善、社区和谐的现代化新农村。
3、扩充壮大产业规模
按照“产业集群”的产业发展思路，坚持走工业立区、工业强区之路，整合和优化配置各种资源，盘活闲置资源，激活并合理开发有效资源。在大兴新城、亦庄新城及城乡结合部地区，着力建设以房地产业和现代服务业为主的北部产业功能区；以北京城市南中轴延长线的建设为契机，推动中部地区的产业发展，着力建设文化创意产业为主的中部产业功能区；以北京经济技术开发区为依托，在京津塘高速公路和104国道沿线区域，着力建设以现代制造业为主的东部产业功能区；以中关村科技园区大兴生物医药基地为依托，在京九铁路以西和永定河以东区域，着力建设以生物医药产业、农产品加工产业和都市型现代农业为主的西部产业功能区。
引导生物医药、商贸物流和文化创意产业为重点的产业集聚，带动各产业集聚区及周边地区特色产业的集群发展，引进国内外相关产业链条中的源头企业，发挥其龙头企业的连锁和带动作用，夯实基础产业，壮大支柱产业，培育优势主导产业，加快推进产业升级，扩充产业规模，提升经济实力。
4、营造良好发展环境
坚持依法行政、依法治区，加强诚信体系建设，立足制度创新和机制创新，理顺管理机制，完善“一站式”服务，推行告知承诺制，建立完善、规范、公开的行政管理和便民服务体系。创建便捷的服务环境、宜居环境，营造友好的投资环境、生产经营环境，建设规范的法制环境、政策环境，构筑和谐的文化环境、社会环境，广泛吸引国内外优质企业和人才，并为企业和人才提供广阔的发展空间和施展舞台。
二、优化扩充产业规模，推动经济跨越发展
按照“产业集群”的产业发展思路，合理调整产业空间布局，引导产业集群发展，优化产业结构，扩充产业规模，实现全区经济跨越发展。
图4 产业功能区布局图
(一)合理规划布局，引导产业集聚
积极引导产业集聚，构筑四大产业功能区，提升北部都市产业区，拓展东部现代制造业区，培育中部文化创意产业区，发展西部综合产业区，实现产业合理布局和规模经济效益。
1、北部都市产业区
该区范围主要是指南六环以北的地区，包括大兴新城、黄村镇、西红门镇、旧宫镇、北臧村镇、亦庄镇以及瀛海镇北部。
大力发展房地产与建筑业，重点发展以金融保险、商务会展、影视传媒、现代物流、现代商业等为主的现代都市服务业，以及以交易结算、投资融资、中介顾问、信息咨询、科技研发等为主的生产性服务业。
重点建设大兴新城综合功能区、北京商品大世界、京南物流基地、北京经济技术开发区周边商务中心区。
2、中部文化创意产业区
该区范围主要是南六环路以南、西至京九铁路、东至规划104国道地区，包括南中轴路延长线上的魏善庄镇、礼贤镇及其辐射地区。
加快道路交通建设，完善基础设施配套，发展包括动漫设计、出版印刷、影视编播制作等在内的新媒体产业，弘扬悠久历史文化，挖掘乡俗风情文化，发展现代乡村文化，促进农业观光和休闲旅游，沿南中轴路延长线打造文化创意产业。
重点建设新媒体产业基地，发展影视编播制作、数字动漫设计、网络游戏开发等为特色的新媒体产业。
3、东部现代制造业区
该区范围主要是指南六环路以南、规划104国道沿线以东地区，包括采育镇、长子营镇、安定镇、青云店镇以及瀛海镇南部。
积极支持亦庄新城建设，努力为北京经济技术开发区发展提供良好服务，以亦庄新城的建设和发展为契机，加快商务服务区的建设，完善基础设施配套及公共服务设施，大力发展配套及关联产业，借势带动亦庄新城周边的发展。同时，依托北京经济技术开发区建设，将核心产业向周边地区辐射和延伸形成产业链条，大力发展汽车配套、新材料、精细化工、民用安全产品等现代制造业，带动东部产业的提升和发展。
重点建设北京采育经济开发区、安定精细化工基地和北京经济技术开发区产业配套区，形成京津塘产业带上的现代制造业集聚区。
4、西部综合产业区
该区范围主要是指南六环路以南、京九铁路以西地区，包括北臧村镇、庞各庄镇、榆垡镇以及中关村科技园区大兴生物医药基地。
依托中关村科技园区大兴生物医药基地，大力发展生物工程与医药产业及相关配套产业，乘势带动西部产业的提升和发展。发展农产品加工、流通和认证咨询服务业等，逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。在现有观光、休闲、娱乐业的基础上，发展现代体育、绿色生态观光、民俗旅游和休闲娱乐业，发展符合首都生态要求的都市型现代农业。
重点建设中关村科技园区大兴生物医药基地、榆垡国家级农产品加工业示范基地、榆垡万亩生态旅游区、庞各庄西甜瓜基地、永定河生态旅游区。
(二)培育主导产业，促进产业升级
以提高产业竞争力、优化产业结构、壮大经济实力为目的，大力发展现代服务业、现代制造业、文化创意产业和都市型现代农业，提升产业发展水平。
1、优先发展现代服务业
加快发展以金融保险、信息服务、现代物流、旅游会展、文化体育、科研孵化、中介服务等为重点的现代服务业，发展第三方物流，形成仓储、配送网络，积极发展连锁、特许加盟等新型商业业态，着力引进实力强、信誉好的知名商业企业，完成商品大世界的建设，吸引中心城区和周边地区的跨区域消费。运用现代经营方式和信息技术改造传统服务业，不断提高服务业的整体发展水平。
2、大力发展现代制造业
结合首都经济结构和产业布局的调整，重点发展生物医药、汽车制造、精细化工、电子信息、石化新材料等技术密集型和服装加工、食品制造、农产品加工等劳动密集型产业。加快产业功能区建设，打造制造业发展平台，推进制造业集群发展。积极引进先进制造业项目，发展技术含量高的产业。鼓励运用新技术、新工艺、新材料改造传统制造业，不断推动企业技术创新和产品升级。培育区域产业分工体系，完善产业配套网络，打造相对完整的产业链条。
3、培育文化创意产业
发展包括新媒体、出版印刷、影视编播制作等为主的文化创意产业，引进文化创意企业，重点吸引和培养文化创意人才、文化创业人才。鼓励企业自主创新，加强知识产权保护的力度。引进各类高校，探索合作办学等多种办学途径，为文化创意产业和其他产业的持续发展提供不同层次的经营、管理和技术人才，实现产业的可持续发展。
4、发展都市型现代农业
继续加大对农业的投入，加强农业科技、水电、机械化建设和中低产田改造，提高农业的综合生产能力。按照市场需求，突出资源优势，加快农业结构调整，大力发展设施农业、生态农业和休闲农业，构筑都市型现代农业体系。实施品牌战略，拓展经营领域，推进规模经营、集约经营和企业化经营。发展农产品深加工，延长农业产业链条，健全农产品流通体制和流通组织形式，大力发展加工型、贸易型、中介服务型的农业企业、行业协会和农民专业合作经济组织，巩固和提高农产品在首都市场的占有率，扩大农产品出口。
(三)打造产业基地，扩大经济规模
着力打造中关村科技园区大兴生物医药基地、北京大兴经济开发区、北京采育经济开发区、北京精细化工基地、北京国际印刷包装产业基地、国家新媒体产业基地、国家级农产品加工业示范基地、北京大兴轻纺服装产业基地、京南物流基地和北京经济技术开发区产业配套区等产业集聚区，形成产业集群发展的优势，加速经济规模扩大和发展。
1、中关村科技园区大兴生物医药基地
该基地位于大兴新城规划范围内，南六环路以南、京开高速公路以西。
完成产业基地9.63平方公里的土地开发建设，配套、完善商务区、生活居住区、公共服务设施等建设，形成以生物技术、中药和天然药物、化学制药为核心，配套行业齐全的高效产业集聚区，加快园区周边商业及住宅用地等配套工程的建设，力争实现“一年打基础，三年出形象，五年上水平”的目标，建成全国一流的生物工程与医药产业基地。
2、北京大兴经济开发区
该开发区西起京开路，东至东环路，北起北兴路，南至科苑路。
建设以总部经济为特征，以工业化、信息化为主导，商业、服务业等配套设施完善、公共服务体系健全的综合性开发区。到“十一五”末，经济总量达到“十五”末的3倍，安置本区劳动力3万人。建设和完善规模化科技孵化园，使开发区成为大兴区的经济聚集区，成为科技创新平台和企业孵化平台，招商引资平台和与外部协作平台。
3、北京采育经济开发区
该园区位于京津塘高速公路采育出口处。
重点引导特色食品加工、新材料和民用安全产品生产产业集聚，引进和培育产业关联度强、市场覆盖面广、具有较强科研背景和创新实力的龙头企业，与现有企业形成协作配套体系，积极参与京津塘产业带建设与分工，形成东部发展现代制造业的主要集聚中心和辐射源。
4、北京精细化工基地
该基地位于规划104国道与京沪铁路交汇处。
加快北化集团的整体搬迁和技术改造升级，逐步实现由生产重点向科研重点转移，重点发展以电子化学品、感光材料、化学试剂、生物化工、高新材料和医药配套原料为重点的精细化工产业，建设成为北京最大的精细化工生产基地。
5、北京国际印刷包装产业基地
该基地位于南六环以南，南中轴路延长线以东。
重点发展精品印刷、环保包装、功能性包装等，整合区内印刷包装产业资源，逐步完善广告设计、创意策划、包装测试、展销培训等环节，使产业链向前端和高端引伸。
6、国家新媒体产业基地
该基地位于魏善庄镇。
新媒体(New Media)是文化传媒产业与信息技术产业融合产生的一种新型媒体产业，主要包括影视节目制作、动漫和网络游戏制作、音乐制作、形象策划与广告制作、出版物数字化和文化展示与体验等六大内容。通过培育一批有核心竞争力的龙头骨干企业，建成一批有国际先进水平的特色优势产品，创建一批有持续创新能力的新媒体技术创新中心，打造完整产业链条。两年打基础，五年见成效，初步形成具备研发、培训、创作、孵化、制作、交易、展示与体验和配套服务八大功能为一体的中国新媒体产业主要聚集区。
7、国家级农产品加工业示范基地
该基地位于榆垡镇和青云店镇。由榆垡国家级农产品加工业示范基地(榆垡园)和青云店国家级农产品加工业示范基地(青云店园)组成。
引进先进农产品生产加工技术，提高农产品资源的综合加工能力，重点发展绿色食品、功能食品和保健食品等，将基地建成一个供应首都市场、辐射华北地区、面向国际化的现代农产品加工业基地。
8、北京大兴轻纺服装产业基地
该基地位于南六环以北，南中轴路延长线以东。
重点发展个性化服装、时尚化服装等服装产品，积极培育知名品牌，扶持高起点、高科技含量、高附加值的服装企业，鼓励服装企业与国际知名企业联合。建成集服装设计、展览、生产于一体的，现代化轻纺服装产业基地。
9、京南物流基地
该基地位于京开高速公路、南六环路和京九铁路的交汇位置。
合理规划和有效配置资源，理顺产权关系，建立利益驱动和市场调节机制，引进提供配送储运、包装加工、信息咨询等作业和服务的大型现代物流企业，逐步建成立足首都、服务华北、辐射全国、面向国际的综合性物流基地。
10、北京经济技术开发区产业配套区
该产业区位于南六环路以南，规划104国道以东。
围绕北京经济技术开发区建设，以产业对接、合作共建为导向，将其建设成为科技含量高、分工协作密切、配套齐全的现代化产业聚集区。
(四)提高创新能力，增强产业竞争力
坚持“科教兴国”战略，完善科技创新激励机制，建设技术创新服务体系和孵化体系，促进产业技术进步，增强产业竞争力。到2010年，区级科技企业孵化器达到10家，科技进步对全区经济增长贡献率达到60%。
1、推进科技创新体系建设
积极推进以院、企为主体的科技创新体系建设，建立精干、高效、充满活力的科研体系队伍。加强先进技术成果的引进、消化、吸收、推广，增强科技成果转化能力，改造和提升传统产业，开发高技术含量产品，提高产品附加值。增强科技成果转化能力和自主创新能力，努力培育出一批产业特色鲜明、技术水平高、产业关联度大、布局相对集中的高科技企业群，提升产业整体技术水平。
2、加强技术服务体系建设
探索发展创业风险投资，积极支持技术咨询、技术转让等中介服务机构，改进知识产权服务、科技成果转化服务、农业技术推广服务、民营科技企业创业服务等技术创新服务体系。加大对留学生创业园等孵化器建设的扶持力度，促进孵化器与生物医药等优势产业基地的对接。建立社会化的科技服务体系，形成支撑产业持续发展的技术创新体系。
3、加大对科技创新扶持力度
推行自主创新的鼓励政策和激励机制，加大对科技研发的财税、金融等支持力度，逐年提高财政对技术研发和产业升级的投入，鼓励社会和民营资本对科技创新的投资。加大对科普基地、示范村、示范户的扶持力度，创新科技普及方式，提高全民的科技意识。
4、提升产业集约水平
坚持向高质量、高效益、低消耗、集约型产业倾斜，广泛吸纳和引进资源消耗低、技术含量高、投资密度强、产品市场好、财税贡献大的优势企业。鼓励和扶持具有发展潜力企业，通过重组转制、技术改造、合资兼并、增资扩股等做大做强，提升企业核心竞争力和品牌价值。着力加快民营企业尤其是民营科技企业发展，推动企业上规模、上水平。建立企业优胜劣汰机制，为优势企业和主导产业提供更大的发展空间，实现资源的优化配置。
三、加快城镇农村建设，统筹城乡协调发展
按照“城镇组团”的布局构想，构筑大兴新城、重点镇、一般镇、中心村的城乡建设体系，以新城和重点镇建设为重点，全面总结和推广“新农村、新民居”试点经验，加速旧村改造进程，统筹城乡协调发展。
(一)加快城镇建设，提高城市化水平
树立生态化、人文化、个性化城镇建设理念，创新城镇开发建设机制和模式，引进高水平设计和建设主体，拓展城镇建设投融资渠道，提高城镇开发建设和管理水平，提升城镇综合承载能力。以大兴新城和亦庄新城为核心，重点镇为基点，分别在南中轴延长线、京开高速路沿线和104国道沿线，发展大兴新城、亦庄新城、庞各庄、榆垡、安定、采育六个城镇组团，加速推进城镇现代化进程。
1、加快新城建设
新城建设要遵循科学发展观的要求，高起点规划、高标准设计、高水平建设、高要求配套。
(1)大兴新城
按照新城规划的功能分区，合理安排建设时序，以核心区建设为重点，加快中关村科技园区大兴生物医药基地建设，推动京南物流基地建设，完成北京商品大世界项目建设，增强新城产业支撑力。加强地铁四号线南段(马家楼至南兆路)工程的可行性研究和筹建工作，促使地铁四号线南段工程尽早开工建设，引入大容量快速公交系统，实施各级道路新建、改扩建工程，加快水、电、气、热、信息传输基础网络等市政基础设施建设，提升公用设施承载力。根据大兴新城的功能分区与人口规模，建设环保、卫生、体育、文化、科教等公共服务设施，完善城市功能和配套。建立动态监控体系，保障城市和居民的安全。
结合地铁四号线南段的规划和建设，沿兴华大街开发建设城市立体空间，沿线按照功能分区优化景观设计，建设新兴城市风景线。大力发展现代服务业，改善和美化人居环境，打造城市品牌，提升城市形象，建设现代化都市特征明显、对全区带动和辐射作用突出的中心城市。到2010年，建成完善的交通网络，核心区建设初具规模，新城发展的基本框架初步形成。
图5 大兴新城空间结构图
(2)亦庄新城
牢牢抓住北京市重点建设亦庄新城的契机，紧密结合新城建设和产业基础，积极支持亦庄新城建设，努力为北京经济技术开发区发展提供良好服务，抓紧旧宫镇、亦庄镇、瀛海镇、青云店镇等北京经济技术开发区周边地区建设规划的编制，完善基础设施、公共设施建设，调整房地产开发结构，增大商业地产开发比例，加快北京经济技术开发区周边商务中心区规划和建设，吸引企业总部、采购中心、结算交易中心、教育培训、会展、咨询中介等生产服务业、现代服务业和配套、关联的现代制造业，实现与北京经济技术开发区的功能互补、产业链接、协调发展。
北京经济技术开发区以西地区重点发展现代服务业，以南地区主要发展现代制造业。
2、加快重点镇建设
抓紧完成各城镇组团内镇域规划的调整编制，以榆垡镇、庞各庄镇、采育镇、安定镇等建设为重点，加速城镇化进程。
庞各庄镇：保护和提升北京大兴西瓜节品牌优势，以网球学校、高尔夫球场为基础，结合永定河绿色生态带，发展现代体育和都市型现代农业观光旅游、休闲娱乐业，建设具有节庆文化品牌的休闲宜居新镇。同时，辐射带动北臧村镇南部发展。
榆垡镇：重点建设国家级农产品加工业示范基地，以万亩生态旅游区为基础，以北京野生动物园和其他娱乐项目为核心，结合永定河绿色生态带，发展会展、休闲、娱乐、康体等休闲旅游娱乐业，完成北京育才小学榆垡分校等公共配套设施建设，建设京南旅游休闲生态新镇。同时，辐射带动礼贤镇南部发展。
安定镇：加快北京精细化工基地建设，发展林果、瓜菜种植和养殖业。结合大兴古桑国家森林公园的开发建设，加快发展观光、旅游、休闲度假等第三产业，建设产业结构合理、环境友好的现代化生态新镇。同时，辐射带动魏善庄镇和礼贤镇北部发展。
采育镇：充分发挥靠近北京经济技术开发区和位于京津塘产业带的区位优势，以首都经济圈为依托，以现代制造业为主导，加快北京采育经济开发区开发建设，重点发展以新材料、民用安全产品为主的现代制造业，发展以葡萄种植和农产品深加工为主的都市型现代农业，将采育建设成为经济发达、文化先进、环境优美、设施齐备的生态型现代化产业新镇，为未来发展成为京津塘产业带上一个中等规模城市奠定基础。同时，辐射带动长子营镇发展。
3、提高城镇建设与管理水平
进一步开放市场，引进高水平建设管理主体，创新城镇开发建设机制和模式，广泛吸引社会投资参与城镇建设，提高城镇开发建设水平，实现城镇集约、高效发展。深化城镇管理体制改革，加强街道、地区办事处统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设的职能。加强城镇管理基础工作，建立以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务数据信息库，推进城镇信息化管理和新城网格化管理。
(二)加快新农村建设，提高农民生活质量
加强农村基础设施、公共设施建设，推进城镇化进程，改善农民居住和生活环境。完善农村医疗卫生体系，丰富乡村文化体育生活，引导农民改变生活习惯，实现农业生产方式转变，促使农民思想观念解放。
1、推进农业产业化
大力发展设施农业、休闲农业和生态农业等都市型现代农业，推广籽种农业、精品农业和节水农业，提高优良品种使用率。坚持科技兴农，加强农业科技储备和技术推广，提高农业综合生产能力，增强农产品市场竞争力。大力发展农产品加工业和流通业，推进农业产业化经营，延长产业链条，提高农产品附加值。推动特色种养业向优势区域和规模企业集中，逐步实现由传统农业向都市型现代农业的转变。
2、完善基础设施和公共服务
加大对农村基础设施建设投入，改造乡村道路，实施农村改厕工程，加快实施农村安全饮水工程，进一步完善农村电网改造工程，建设农村信息网络，改善农村生活环境和农业生产条件。积极推进农村中小学布局调整，进一步改善农村办学条件，加大师资培训力度，实现农村中小学全部达标。完善农村社区卫生服务体系建设，进一步改善农民就医条件，使每户农民均能享受到初级卫生保健。实施广播、电视、信息光缆村村通工程，建设农村信息网络，加速推进农业信息化进程。进一步完善农村文化大院、社会福利等公共设施建设，丰富农民的文化生活，提高社会公共保障能力。
3、促进农村劳动力转移
结合产业发展和产业基地建设，加大对农村劳动力的就业培训力度，实施农村劳动力素质提升工程，促使农民转变就业观念，提高农民的就业、发展能力。健全农村劳动力就业指导服务体系，促使农民向非农产业转移，促进农民增加收入。
4、健全农村社会保障体系
全面推行新型农村合作医疗制度，扩大农村大病统筹的覆盖面。以解决失地农民的养老保险问题为重点，努力扩大农村养老保险覆盖面，完善农村敬老院建设。完善农村居民最低生活保障制度，保障五保户及困难户等低收入群体的生活需要。
5、改善农民居住环境
继续推进“新农村、新民居”试点工作，以土地集约利用为原则，在尊重农民意愿的前提下，结合产业调整，积极稳妥推进中心村建设和旧村改造，建设村容整洁、服务设施完善、社区和谐的新农村。
四、加速基础设施建设，提升城乡配套供给
加大城镇基础设施建设力度，实现供水、供气设施与北京中心城区市政大管网的对接，以电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、信息服务等领域为重点完善信息网络，推进城乡电网改造和城乡居民住宅配电设施改造，加强市政、电信、邮政以及街道公用设施建设，增强城镇综合服务功能。
(一)构建现代化交通体系，提高公共交通效率
1、大力发展公共交通
做好轨道交通规划等前期工作，加强地铁四号线南段工程的筹备工作并力求早日开工建设，引入大容量快速公交系统，实施各级道路修建和改扩建工程，构建以轨道交通和地面快速公共交通为骨干，常规公共交通为主体，枢纽站、中心站为节点，各种客运交通方式有机衔接的公共客运交通体系。
2、完善区域道路网络
围绕大兴新城建设，完善主次干道网络建设，重视支路网建设，提高路网密度和道路等级，形成方便、快捷、安全的城市交通网。改扩建升级国道和市道，加快区级和乡村规划道路建设，打通芦东路、西旺路、东盛路等与中心城区连接的通道，完成中轴路南延线建设和104国道的升级改造，新建房通路，改造升级兴亦路，力争完成五、六环路大兴段增加进出口三个以上。打通断头路，修正接点错位现象。以提高路网密度为主，加强在全区内具有纵横贯通作用的道路建设，完善农村公路骨架网络，提高主骨架中交通量大的通道技术等级，提高整个区内道路网络的级配，构筑完善的交通网络。
3、重视交通设施建设
建设现代化的道路交通设施，合理设计道路断面，理清道路功能分级，加强交叉口渠化，为多种交通方式协调运行提供足够的交通承载能力和良好的出行环境。改善城市停车环境，基本解决停车无序、停车难问题，新建住宅小区、公用设施的停车位达到规定标准。通过拓宽、渠化交叉口，设置中央分隔带，规范车辆分方向行驶等手段，完善行人交通系统。
4、提高交通管理水平
依托市交通基础信息平台和交通实时动态信息采集系统，逐步建立智能化综合交通指挥调度系统，实现交通管理现代化。优化道路交通设施设计，完善道路标志标线，定期更新、改造城市干道的各类交通标志。加强对公共停车场建设的指导和控制，实现停车执法管理及经营管理的规范化。加大交通管理、整治力度，强化居民现代交通意识教育。
(二)强化能源类设施建设，提高整体供给能力
1、加强供电保障
优化电网结构，降低电网供电负荷，提高供电可靠性，保证产业用电和居民生活用电供给。协调做好高标准电力设施建设，进一步推进城乡电网改造工程和城乡居民住宅配电设施“一户一表”改造工程。
2、加快燃气建设
以管道天然气发展为中心，以燃气设施建设为支撑，以液化石油气为补充，保障全区燃气供应。配合做好区内燃气设施项目建设，提高天然气、液化气的供气比例。
3、改善热力供应
强化做好热源设施建设，老城区通过供热资源整合，逐步取消小型分散燃煤锅炉，积极发展天然气、太阳能、地热等清洁能源和可再生能源供热，鼓励使用洁净煤燃烧技术供热。
(三)完善水资源保障体系，提高综合水务能力
1、加强水资源统一管理
依据全区水资源供应量，实行城市规模和用水总量控制，严格用水定额管理。对新增供水项目实行严格的水资源许可制度，按行业、按部门确定用水和节水指标。根据供水水质，对自来水和再生水差别定价，提高城市污水处理与再生水回用率。
2、实施安全饮水工程
以城镇和产业集聚区为中心，加大集中供水工程建设力度。加强农村饮用水源的水质检测与维护，逐步扩大自来水管网覆盖面，解决边缘集团居民和中心村农民供水问题，确保饮用水安全。
3、提升综合蓄水能力
采取集中供给的方式控制地下水开采量，加强雨洪蓄滞工程建设，在建成区推广回灌井、低地绿地、集雨池、透水路面等，利用降水回补地下水，同时积极争取南水北调工程对区内水源补给。
4、加强全区防洪安全
高标准建设大兴新城防洪设施，更新雨量遥测系统，健全全区汛情自动监测系统，完善镇村及农田防洪排涝配套设施建设，完成老凤河清淤治理工程、天堂河与小龙河综合治理工程、永定河防洪安全工程和危桥改造工程。
5、积极开辟新水源
鼓励开发利用再生水，完成新凤河水环境改造工程、南红门灌区再生水利用工程，大兴新城和中心镇新建污水处理厂按再生水标准直接建成再生水厂，引导居民小区合理使用再生水。充分利用雨水资源，开展雨洪多功能调蓄利用研究。
(四)加快信息化建设，推动“数字大兴”进程
1、加强政务信息化建设
完善“北京大兴信息网”，建设和发挥有线电视数字信息平台作用，积极促进各种公用、专用网络与北京大兴公用信息平台的互联互通。重点抓好人口基础数据库、法人单位基础数据库、自然资源与空间地理数据库和宏观经济数据库等四大基础数据库建设，建立立体可视化资源台账管理平台，完善网上审批、政府办公自动化等应用系统建设。
2、加快农业信息化建设
加快推进农村信息化进程，实现农村信息网络、有线广播、电视光缆“村村通”。加强农业应用系统建设，促进农业信息资源的整合与共享。推进农业信息服务体系建设，加强农村信息化示范项目建设，实现与市场的对接，提高农民运用现代化手段获得实用信息的意识。
3、抓好社会公共领域信息化建设
加强医疗卫生领域信息化建设，搞好社会保障领域信息化建设，强化社会公共安全保障领域信息化建设，促进科教领域信息化建设，加快数字信息服务终端建设。
(五)推进其他基础设施建设，提高综合水平
1、提高电信服务能力
保障全区经济社会发展的通信需求，加大电信投资力度，消除移动通信盲点，提高电话普及率，力争达到村村通光缆、户户通宽带。
2、实现有线电视网络全面覆盖
完善区、镇两级有线电视传输中心基础设施建设，形成城乡一体化环网，加强信息传输安全、稳定的保障体系，建设实现有线电视网络全面覆盖。
3、完善邮政设施网络
加快邮政设施建设，以网络为支撑，以邮政局、所、亭、箱为基础，建设功能完善、布局合理的现代化邮政设施网络。
4、优化城市园林建设
重点建设和完善新城与中心镇绿网体系，继续推进公共绿地建设，统筹规划建设集中公共绿地与小型公共绿地，加强城镇道路绿化和改造，创建良好的城镇环境。
5、加强街道公用设施管理
整体规划和建设街道电话亭、报刊亭、广告牌、指路牌、阅报栏、照明、装饰路灯、座椅、公厕和垃圾桶等公用设施，塑造良好的新城形象，积极探索城市街道公共设施的特许经营模式。
五、大力发展社会事业，提高公共服务水平
(一)优先发展基础教育，推动教育均衡发展
整合和优化配置教育资源，加强优质教育资源引进，加强对外教育交流与合作，加强公共财政对基础教育的支持，鼓励社会力量办学，努力构建与经济社会发展相适应的教育体系。全面推进素质教育，加大教师培训和人才引进力度，提高教育质量和水平，构建终身教育体系，努力创建学习型社区。
1、抓好基础教育
统筹发展城乡基础教育，建立财政支出向义务教育和农村教育倾斜的机制，实行九年义务教育“两免一补”，实现全部免收杂费和书本费，对困难学生给予补助，保障流动人口中适龄儿童少年接受义务教育的权利。合理规划中小学校和幼儿园的布局，支持名校迁入和名校办分校，建设一批高质量、高水平的优质学校，提高九年义务教育水平。加大对农村地区教育的支持力度，稳定农村教师队伍，推动城镇优质教育资源向农村地区辐射，促进农村地区教育事业均衡发展。
2、加强职业教育
以就业和企业需求为导向，结合产业结构的调整，大力发展职业教育，鼓励发展民办高等职业教育，完善镇成人学校和社区教育中心建设。加快职业培训基地建设，加强短期技能培训和长期素质教育相结合，加速培养现代制造业和现代服务业需要的技能型人才。实行政府主导、面向市场、多元办学的机制，采取灵活多样的人才培养模式，充分发挥大兴一职和五职等职业学校的作用，着力培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才，逐步形成完备的现代职业教育体系。
3、引进发展高等教育
吸引首都名牌大学创办相对独立的二级学院或分校，引导发展一批优势突出、特色鲜明的高等院校。充分发挥区内高等院校师资力量和智力资源优势，加强国内外学术交流与合作，全面提升素质教育和科研转化水平。
(二)加大城乡医疗统筹力度，完善公共卫生服务体系
建立健全区、镇、村三级医疗保健服务网络，完善卫生信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系，加强社区、农村等基层医疗设施和卫生服务体系建设，提高公共卫生和基本医疗服务能力。加强医疗卫生人才的培养和引进工作，提高医疗卫生队伍的整体素质，提高医疗服务质量。
1、健全社会公共卫生服务体系
加强公共卫生体系建设，建立健全区、镇(街道)、村(居民社区)三级医疗保健服务网络，形成以社区卫生服务组织为基础、以区域性医疗中心为核心、以专科医院和其它医疗机构为补充的服务模式，支持和引导首都名牌医院在大兴区开办分院或联合办院，提高公共卫生服务的水平和质量。大力培育本地优质资源，引导优质资源向区内薄弱地区倾斜。
2、提高医疗卫生人员整体素质
加强医疗卫生人才的培养和引进工作，努力培养一批学科带头人、专家名医和专业骨干，加大全员培训和考核力度，提高医疗卫生队伍的整体素质，提升医疗服务水平。加强农村卫生队伍的建设，提高农村社区卫生服务水平。
3、增强突发公共卫生事件应急能力
按照“预防为主、防治结合”的原则，建立健全卫生信息网络体系、预防控制体系和医疗救治体系，开展流行病学调查、医疗救治、心理疏导和疫情控制工作。完善公共卫生应急指挥体系，建立应急决策指挥系统，完善应急监测预警制度、社区应急网络和各种突发事件应急预案，增强应对突发公共卫生事件的快速反应和应急处理能力。加强动物卫生防疫体系建设，建立区、镇、村三级动物防疫队伍，建立重大动物疫情监测、预警、预报和应急处理机制。
(三)整合社会文化体育资源，发展公共文化体育事业
1、完善公共文化服务网络
巩固和加强区、镇(街道)、村(居民社区)、户四级文化网络建设和区电台、电视台建设，保证传媒全面覆盖和信息安全传输，完成区文化中心建设，加快区博物馆建设。完善基层文化活动设施，实现镇镇有文体活动中心，村村有文化大院，提高社区和村群众文化活动场所覆盖面。
2、保护和开发优秀民间文化
深入发掘民俗、民间传统文化资源，保护和弘扬团河行宫、永定河等历史文化，积极培育西瓜节、葡萄节、桑椹节等节庆旅游文化，鼓励和开发原创文化，打造独具特色的国际知名文化品牌。做好地方史和地方志的编撰工作。
3、发展公益性文化事业
积极推动精神文化产品的创作、生产和展示，坚持开展“图书下乡”、“影戏下乡巡回演出”等活动，完成少年宫及妇女儿童活动中心建设，积极开展面向青少年和老年的健康有益的文化娱乐活动，提高群众文化的品位和参与性，丰富群众文化生活，满足人民群众日益增长的精神文化需求。
4、促进全民体育运动
落实奥运体育行动计划，逐步建立健全群众体育服务网络，重点建设大兴新城体育休闲公园等体育设施。完善以区、镇(街道)、村(居民社区)为基础的公共体育设施及活动场所建设，形成群众体育组织健全、设施完备、活动普及的局面。完善竞技体育后备人才培养机制，提高竞技体育水平。积极倡导全民健身运动，努力实现群众体育生活化、体育设施现代化。
(四)健全公共安全维护体系，全面保障社会公共安全
1、推进公共安全体系建设
加大公共安全基础设施建设力度，提高公共安全技术装备的现代化水平。完善城市公共安全应急预案与突发事件应急处理体系建设，形成公安、消防、安全、卫生等有关部门应急联动机制，最大限度地防范和消除安全隐患、确保公共安全。扩大公共安全危机事件防范知识宣传教育和培训范围，增强社区居民公共安全互助意识和自防能力。
2、加强社会治安综合治理
完善以“巡逻、社区、治安、内保”四张网为主体框架的社会治安防控体系建设，加强基层公共安全服务设施的规划和建设，整合、规范各种治安防控力量和资源，推进警力下移。深入开展基层安全创建和平安建设活动，提高治安行政管理水平，加强对流动人口的管理，加强对重点防范地段治安状况的综合整治。
3、健全公共交通安全体系
发展高技术的交通管理系统，建立健全交通控制系统，不断完善各类交通管理设施。各部门联合行动，综合治理事故多发点、交通拥堵点、秩序乱点。加强交通法规宣传，使居民自觉遵守交通秩序。
4、完善消防安全防控网络
加强火灾预防、扑灭、抢险救援三大消防工作体系建设，建立健全社会化消防安全防控网络，健全消防指挥系统，完善消防基础设施和装备建设，全面提高消防科技应用水平。加强消防执法规范化建设，提高消防部门快速反应和综合调度能力，合理布局消防中队的站点建设，加强消防队伍培训和管理，建设一支装备精良、技术先进、反应快速、消防得力、素质优良的现代化消防队伍。
(五)增强社区公共服务功能，完善城乡社区服务体系
1、健全城乡社区服务网络
加强城镇社区自治组织建设，发挥城镇社区居民和社区单位在城市管理中的主体作用。围绕“新农村、新民居”建设和旧村改造，培育农村社区服务体系，提高农村社区管理水平。逐步加大财政投入，健全城乡社区管理组织，完善社区服务网络。
2、开展城乡社区福利服务
开展面向城乡特殊群体和弱势群体的社会救助、社会福利、优抚保障、再就业等社会保障服务。积极倡导尊老抚老优良风尚，逐步形成以居家养老为基础、养老服务机构为骨干的养老服务体系。推进社区双向就业服务机制，大力开展社区就业服务。
3、完善社区卫生服务体系
提升社区卫生服务能力，逐步形成以健康管理为核心的社区卫生服务模式。以定点医院为技术支持，建立起布局合理、结构适宜、功能完善的城乡社区卫生服务体系，使广大群众真正享受到方便、快捷、质优、价廉的社区卫生服务。
六、加强资源环境建设，实现可持续发展
(一)节约资源降低能耗，促进资源集约利用
以建设节约型社会为目标，广泛开展农业、工业、交通和建筑节水、节能，积极开发利用新能源和可再生能源，完善能源管理政策，进一步加强能源集约利用，提高能源利用效率。
1、加快节水设施建设和节水技术推广
严格控制发展高耗水产业，推广应用节水型生产工艺设备，提高工业冷却水循环率。发展节水型农业，基本普及喷灌、滴灌等先进的灌溉方式，采取深耕和平整土地、秸秆还田、免耕覆盖、抗旱保水技术、测土平衡施肥等非工程措施，减少农业用水总量。完成设施农业节水工程、面上节水改造工程、节水灌溉工程和农村机井示范工程建设。推广节水适用技术，提高建筑节水效率，发挥价格杠杆调节作用，实行分类指导和管理，采用有效措施控制水浪费和降低水耗。
2、推行节能实用技术及节能设施建设
改造提升产品结构，引入节能与清洁生产的新技术、新工艺和高效设备，重点降低高耗能传统产业的比重。加大能源的回收利用，充分利用生产工艺中的可燃气体和余热。公共建筑领域推行节能材料和设备，改进供能设施、供能方式与管理，推广采暖供热系统节能技术，提高锅炉、建筑内外管网系统的利用效率。
3、加快新能源和可再生能源开发利用
加快太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用。推动住宅小区和公共建筑群使用太阳能热水器。配合农村能源环境工程，重点推广利用可再生能源，适当发展部分新能源项目试点工程。
4、完善管理政策
围绕产业发展指导目录，建立并完善产业、企业和产品的评价、监督与控制体系，有效利用各项产业政策，形成方位全面、重点突出、目的明确的产业评价体系。积极引导、扶持技术含量高、市场前景广阔、生态环境压力小、资源节约的新兴产业发展，依法淘汰落后工艺、技术和设备，关停并转破坏资源、污染环境的高消耗型企业。
运用水资源、能源的价格杠杆等机制，通过税收政策、环境保护、价格监管等措施，实施能源结构调整。按行业、按部门确定节水和节能指标。依据全区水资源供应量，实行城市规模和用水总量控制，严格用水定额管理，加强对新增供水项目的水资源管理。
5、强化节约意识
强化全社会节约能源、珍惜资源意识，鼓励生产和使用节水、节能产品、发展节能省地型建筑，加大节约宣传力度，建立完整、长效的宣传体系，广泛宣传节能知识，提高全民的节约意识，形成健康文明、节约资源的消费模式。
(二)提高土地利用效率，实现集约发展
重点开展土地利用规划指导、提高耕地产能、合理安排建设用地、完善土地市场建设等工作，切实提高土地利用效率。
1、加强土地利用规划指导
科学编制土地利用总体规划和年度计划，宏观调控土地供应。调整土地利用结构与布局，大力推进建立集约用地机制，根本转变土地粗放利用方式，提高土地利用效率。
2、提高耕地产能
切实保护好耕地、基本农田，大力开展土地开发、整理、复垦工作，加大中低产田改造投资力度，依托首都农业科研院所众多的优势，采用新的高产品种、先进的耕作栽培技术、土肥水管理技术、病虫害防治技术等，提高耕地质量和产能，达到高效集约利用土地、保护耕地的目标。
3、合理安排建设用地
统筹规划城乡建设用地，加强建设用地项目审批管理，依法保障国家、市、区级重点建设项目、基础设施项目用地和其他合理建设项目用地。实施新农村新民居建设和旧村改造工程，整合土地资源，盘活存量土地。建立产业用地评价指标体系，提高产业用地的集约化水平。
4、完善土地市场建设
充分发挥市场机制的作用，优化土地配置。进一步完善土地有偿使用制度，实行土地使用权出让“招标、拍卖、挂牌”政策。建立规范的土地市场，完善土地征用机制，积极探索合理的土地流转模式。
(三)强化生态建设，改善生态环境
以生态示范区建设为重点，加强生态环境建设，促进生态文明建设，构建生态美化绿化环境，提高生态环境质量，改善生态环境。
1、加强生态区建设
坚持开发与保护并重，加快大兴古桑国家森林公园、三海子地区国家生态公园、榆垡万亩生态旅游区、永定河生态旅游区、团河行宫遗址公园等大兴特有的历史自然景观的原貌恢复、开发建设和开放运营，进一步改善生态环境、提高生态质量。
2、巩固绿化成果
继续加强河流水系、重点道路、铁路沿线等骨架绿化带建设及农田防护林体系建设，构建城乡一体的生态体系。加强以大兴新城为核心的城镇集中绿地建设，建成相对完整的城市绿地系统。到2010年，全区林木覆盖率保持在30%左右，大兴新城绿化覆盖率提高到45%。
3、强化生态文明建设
继续开展环境综合整治，解决部分地区存在的脏、乱、差问题，搞好生态文明建设，提高公众的生态文化意识，广泛宣传生态保护理念，促进民众自觉保护生态环境。
(四)加强环境治理，实现优美宜居
重点加强大气污染防治，加大水体污染治理，做好垃圾和固体废弃物处理，重视噪声污染防治，综合防治环境污染，提高环境质量。建立重大环境污染突发事件应急预案和应急处理体系。
1、加强大气污染防治
加大执法力度，严格控制交通扬尘、施工工地扬尘、堆料扬尘和裸露地面扬尘。严格执行机动车排放标准，倡导使用清洁燃料，加强机动车污染排放控制。加强对工业和采暖燃煤锅炉排放烟气污染控制，大幅度降低工业污染物排放量。使全区空气质量二级和好于二级的天数占全年的比重与市级同步增长。
2、加大水体污染治理
加强对污染大户的监管力度，确保处理设备的正常启动和运行。加大污水处理厂建设和污水河段的整治还清力度。重视治理农村地区的水污染和水土流失，逐步对规模化畜禽养殖场进行综合治理。鼓励使用有机农药，实施测土配方施肥。到2010年，城镇污水集中处理率达到90%以上。
3、做好垃圾和固体废弃物处理
加强垃圾收集点、中转点、处置点建设，建立回收利用中心，完善回收和集中处理体系。实行垃圾分类收集、回收、处理，提高资源利用率。到2010年，生活垃圾无害化处理率达到60%以上。
4、重视噪声污染防治
在道路规划建设中，充分考虑对住宅的影响。加强社会生活噪声整治，确保营业性餐饮、服务和娱乐场所的边界噪声达到排放标准。开展安静小区创建活动，加强建筑施工噪声和工业噪声整治，加大监督检查力度，确保噪声源稳定达标。
(五)发展循环经济，提高资源利用率
以“减量化、再利用、资源化”为原则，以资源节约和再生利用为突破口，建立发展循环经济的机制和框架雏形，节约型大兴建设取得初步成效。
发展循环型农业，促进有机、绿色粮食、蔬菜、水果及畜禽产品生产，开展秸秆综合利用和畜禽粪便有机化处理；发展循环型工业，推行清洁生产，降低工业生产过程中资源消耗和能源消耗，对重点领域、重点企业进行清洁生产审核，扩大资源、能源高效利用和循环利用；发展循环型服务业，构建绿色服务业体系，积极倡导绿色消费，为循环经济发展提供咨询服务；建设政府大力引导、市场有效驱动、公众积极参与的组织管理体系和运行机制，建立和完善鼓励循环经济发展的各项制度及指标评价体系。
实施包括中关村科技园区大兴生物医药基地、北京资源集团、天普太阳能工业有限公司、德通化纤工业有限公司、安定镇、留民营生态村的一基地、三企业、一镇、一村循环经济试点工作，积极探索发展循环经济基本思路和模式。
七、加快改革开放进程，营造良好发展环境
(一)深化体制改革，提供体制保障和发展动力
1、推动政府职能转变
继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加快转变政府职能，基本实现由经济建设型政府向公共服务型政府转变。
强化社会管理和公共服务职能。严格落实政府在义务教育、公共卫生等领域的责任，重点向公共设施、公共安全、环境保护、社会保障和“三农”领域倾斜，健全各种社会预警与应急机制，提高政府应对公共危机和风险的能力。
提高行政管理水平和办事效率。简化行政审批手续，大力推进电子政务建设，推行政务公开，促进政府机关工作规范化、服务标准化。完善全程办事代理制和办事承诺制等便民服务措施，健全重大事项决策规则和程序，建立专家决策咨询机制和信息反馈机制、社会公示和听证制度。加强街道办事处建设，完善地区办事处设置，构建城镇管理网络，强化基层管理功能。加强社区建设，改善工作条件，落实基层单位办公用房和办公设施。
完善政绩考核和监督机制。建立符合经济调节、市场监管、社会管理和公共服务取向的政府业绩评价体系和考核机制。加强行政系统内部、人大、政协、各民主党派、社会公众以及新闻舆论对政府履行公共职责的评议和监督机制。
健全公共财政体制。调整和优化财政支出结构，保证公共产品和公共服务的资金需求，促进各项事业协调发展。推进区级部门预算、收支两条线、国库集中收付、政府采购、区镇财税体制等改革。降低行政成本，积极稳妥推动公务用车等方面的改革，建设节约型政府。
加快人事制度改革。要以提高效能、构建完善公共服务体系、全面提升公务员队伍整体素质为目标。严格落实《国家公务员法》，进一步完善公务员管理的各项制度。深化事业单位人事制度改革，以及国有企业人事制度改革。运用市场机制，整合人力资源结构和布局，实现人才资源的合理配置。
2、推进社会事业体制改革
建立社会事业分类管理制度和权责分明的社会事业运行机制，初步实现社会事业城乡统筹发展。
教育事业改革。加快教育资源整合与结构调整，推进优质教育资源向农村地区辐射。探索外来务工人员子女义务教育的政府投入模式。推行职务聘任制，完善聘用合同制，健全教育督导和奖励机制。建立校园安全防范体系，完善学校安全监管工作机制。积极鼓励社会力量办学。
文化事业改革。积极探索文化管理体制、文化市场体系、文化产业政策等方面的改革。探索文化项目的市场化运作机制，加快文化企事业单位改革，允许社会资本参与文化事业单位改制。探索政府资金对文化产业投入的转变方式，引导文化产业良性发展。
卫生事业改革。强化服务意识、市场意识和竞争意识，更新观念，转变服务模式，拓宽服务内容。通过资源整合，适度引进和建立不同经济形式的办医机构，实现投资主体的多元化和办医模式多样化，实现体制创新。建立和完善医院绩效评估机制，探索综合医院分配制度改革。
社会保障事业改革。探索并建立覆盖全社会、层次多样化的社会保障合理模式，积极推进城镇基本保险制度改革，逐步推进农村社会养老保险制度改革，建立农村医疗救助制度，继续完善城乡生活、教育、医疗和廉租房等社会救助政策。
3、加快投融资体制改革
按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针，开放基础设施建设和经营市场。
规范政府投资。健全政府投资项目评估论证制度，政府投资和财政担保的政策性贷款要符合投资方向和范围。建立政府投资项目的社会监督机制，加强监管，防范风险。建立基础设施特许经营机制，全面推进非经营性政府投资项目代建制。
鼓励社会投资。除了国家政策、法规限制开放的领域，所有经营性领域全部向社会资本开放。鼓励和引导社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设，推行项目法人招投标制。积极推行企业股份制改革，促进有条件的企业在境内外资本市场包装上市，广开投融资渠道。
完善投资调控体系。建立健全政府部门协同联动机制，加强对全社会固定资产投资的监管和调控。明确鼓励、限制和禁止投资的行业，建立科学的行业准入制度，防止低水平重复建设。建立各类信息共享机制，为投资调控提供科学依据。建立投资风险预警和防范体系，加强对经济和投资运行的监测分析。
4、深化国有企业改革
加快国有企业改革步伐，调整国有经济布局和结构，优化国有资产质量，增强国有企业竞争力。推进国有企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。进一步健全、落实国有资产经营责任的相关政策，加强产权界定、资产评估、产权登记、纠纷调处等产权管理基础工作，完善监事会制度，提高监督实效。推进企业法律顾问制度建设，健全国有企业法律风险防范机制，构建符合市场经济要求的国有资产监管和运营体系。引导外资、民营资本参与国有企业改制、改组、改造。集体企业改革参照国有企业改革方式进行，国家法律、法规另有规定的，按国家法律、法规执行。
5、促进农村产权制度改革
稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在自愿、有偿的前提下，促进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。加快集体经济产权制度改革，实行社员按份共有，产权量化，归属明确的新机制，大力发展多种形式的股份合作制。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。探索土地征用制度改革，合理确定土地征用补偿标准，做好失地农民的补偿安置工作，切实保障失地农民的利益。推行村民自治和民主管理，加强农村基层组织建设。
6、发挥社团和民间组织的作用
大力发展各类行业协会等自律性组织，吸纳政府分离出去的部分管理和服务职能。健全各类社区组织，加强社区自治能力，将政府承担的部分社会公共服务和城市管理职能下移到社区，促使公共服务社会化。
(二)加强区域合作，扩大对外开放
坚持对内对外开放并重，积极参与区域合作，扩大利用外资规模，提高利用外资质量。
1、积极参与区域合作
按照北京市区县功能定位，积极吸纳中心城区产业转移。依托京津塘高新技术产业带，合理定位、扩大区域信息沟通和相互交流，积极参与区域分工，推动东部产业功能区现代制造业发展。借助京津冀城市群发展，加快大兴新城建设和全区城镇化进程。通过对口支援、交流、合作等方式，参与西部大开发。
2、扩大对外开放
抓住经济全球化和国际产业转移的历史机遇，以发展高新技术产业、改造传统制造业、引进现代服务业为重点，加强对外交流与合作，加大吸引外资力度，发展外向型经济。
增强吸引外资能力。研究和制定利用外资优惠政策，做好外商投资企业的全过程服务，切实改善投资环境。创新招商方式，注重产业配套环境的建设，进一步完善投资促进体系，拓宽外商投资领域。
优化外资投资结构。以产业基地为主要载体，以产业发展目录为目标导向，以吸引大集团投资、大项目进驻为工作重点，大力提升吸收外资的质量和水平。
积极扩大对外贸易。坚持利用国际国内两个市场、两种资源，加快发展外向型经济，开拓国际市场，提高对外贸易水平，扩大对外贸易规模。注重引进技术的消化吸收和创新提高，积极培育具有国际竞争力的自主知识产权、核心技术和名牌，推动生物医药、电子、新媒体等高新技术产品走向国际市场。
(三)营造良好发展环境，推动区域快速发展
立足制度创新和政策创新，提高服务效率，改善投资环境，广泛吸引国内外优质企业和人才入区落户，并为企业和人才提供广阔的发展空间和施展舞台。
1、进一步完善生产经营环境
重点改善生产经营的环境，加强法治和信用环境建设，清理和取消各种不符合发展要求的限制性规定及做法。理顺项目管理机制，结合备案制和核准制的实施，完善“一站式”服务，推行告知承诺制，建立更加规范、公开的管理和服务体系。
2、改善配套服务设施
以新城、重点镇和产业集聚区建设为重点，加大基础设施和社会公共服务设施投入，改善重点区域的水、电、气、热、路等基础设施和生活服务条件，搞好物流等配套服务设施建设，为企业生产和经营提供便利和保障。
(四)开发人力资源，实施人才发展战略
创新人才资源开发与管理体制，营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的体制机制和政策环境，以最好的服务来聚集最优秀的人才，以最大的诚意来留住最需要的人才，以最优的环境来发挥人才的作用。坚持培养与使用相结合的方针，坚持以能力和业绩为标准，建立科学化、社会化的人才评价和选拔任用机制。坚持以人力资源有效配置为导向，加强人才市场建设，建立人才资源流动、整合、服务的新平台。重点抓好三支队伍建设，以高层次人才为重点，全面加强人力资源开发和能力建设，着重培养高级公共管理人才、高级经济管理人才、高级专业人才。积极引进拥有自主知识产权、掌握尖端高技术的专业人才。加强专业化高技能人才、高级技工和农村实用人才的培养，全面提高劳动者素质，人才结构进一步优化，结构和布局趋于合理，满足经济建设对专业技能人才的需求。
1、加强公务员队伍建设
加强公务员队伍建设，政府机关补充主任科员及以下非领导职务的公务员，必须具有大学专科及以上文化程度，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，鼓励公务员就经济社会发展中的难点热点问题，调查研究、献计献策，建设一支精干、高效、廉洁、勤政的现代化公务员队伍。到2010年，我区公务员中大专以上文化程度的人员所占比例提高到90%以上。
2、加强经营管理人才队伍建设
培养和引进并举，加大经营管理人才队伍的建设力度。通过各种措施提高经营管理人员的素质，逐步建立任职资格证书制度。建立行业经理协会，为他们提供学习、交流平台，帮助他们解决企业经营管理中的困难和问题，造就一支高素质、职业化的经营管理人员队伍。
3、加强专业技术人才队伍建设
培养出大批能够担负经济建设和社会发展重任的优秀专业技术人才，建设一支数量充足、素质精良、结构布局合理、效益和管理水平较高的专业技术人才队伍。重点培养和引进高新技术产业、民营科技企业、小城镇建设、特色农业、重点企业所需的人才，特别是各类专业技术人员中的学科带头人、高层次的专家、优秀青年人才等。
4、加强专业化高技能人才和农村实用人才培养
着眼于科技进步、产业升级、现代制造业和都市型现代农业的发展，加强专业化高技能人才、高级技工和农村实用人才队伍建设，引导人才向企业、农村等基层流动。年培训专业化高技能、复合型人才5000人。到2010年，人才结构进一步优化，结构和布局趋于合理，全区农村实用人才总数达到4000人以上。
八、立足以人为本，建设和谐大兴
合理控制人口规模，积极扩大就业，理顺分配关系，完善社会保障，缩小贫富差距，加强精神文明和民主法制建设，提高人民生活质量，促进人的全面发展，努力建设和谐、文明新大兴。
(一)调整人口结构，提高人口整体素质
1、合理控制人口规模
以《北京城市总体规划(2004--2020)》确定的人口规模为目标，制订人口中、长期发展规划，合理确定人口承载量。充分运用法律、利益导向和行政等手段，加强对人口增长的调控，为人口、资源、环境的协调发展提供保障。
2、适当调整人口结构
立足城镇建设，加快农村人口向城镇集中，合理调整人口分布，优化人口区域结构。结合产业布局调整，促进农村富余劳动力向二、三产业有序转移。加强控制非户籍常住人口总量，适度放宽对高级专业人才、急需人才和特殊技能人才的准入。
3、努力提高人口素质
统筹各类教育资源，完善各级教育体系，提高居民整体素质，建立学习型社会。加强思想道德建设，特别是建立健全未成年人思想道德教育体系，逐步建立完善的社会诚信体系。广泛开展优生、优育的宣传、咨询、教育活动，倡导新型生育观念。提高疾病预防控制水平，提高人口健康素质。完善保健及预防服务，提高人口生命质量。开展大众文体健身活动，提倡良好健康生活方式。
4、加强流动人口管理
建立完善的流动人口登记制度和监测网络，进一步健全和完善流动人口登记管理制度，加强流动人口计划生育管理和服务工作。以出租房屋管理办法研究为重点，加大镇级政府管理力度，建立流动人口自管组织，畅通利益申诉渠道，保护外来务工人员合法权益。
(二)拓展就业能力，增加城乡居民收入
1、扩大整体就业规模
全面落实各项促进就业政策，建立健全制度化、专业化、社会化的就业服务体系，不断改善就业及创业环境。实行目标责任制，把增长就业岗位、促进失业人员再就业作为各级政府重要工作和考核指标。围绕各类产业基地和产业聚集区建设开发就业岗位。积极促进高附加值的劳动密集型企业发展，创造更多就业岗位。积极开发社区物业管理服务、家政服务等便民就业岗位。整合各类培训资源，对全区城镇失业人员和农村劳动力进行免费技能培训，提高劳动力的整体素质。
2、加强就业服务指导
加强市、区、镇(街道)、村(社区)四级劳动力市场信息网建设，完善区、镇(街道)、村(社区)三级就业管理服务体系，形成“四级网络三级服务”的就业服务格局。全面建立公共就业服务制度，实现就业服务专业化和社会化，充分发挥各级公共职介机构在促进就业工作中的作用，积极推进职业指导工作，为用人单位和求职者提供优质就业服务。加强区镇劳动力市场建设和职业技能培训、职业技能鉴定工作。规范劳动力市场行为，维护劳动力市场秩序。
3、营造充分就业氛围
全面落实鼓励失业人员自谋职业、自主创业的各项政策，落实鼓励用人单位招用失业人员的各项政策。改善创业环境，鼓励个人创业，以创业带动就业。建立适应经济和社会发展的人力资源市场，规范企业用人行为和劳动力市场秩序，保障劳动者平等就业权利的实现。
(三)完善社会保障制度，扩大社保覆盖面
1、完善城乡社会保障制度
进一步完善养老、医疗等社会保障体系，统筹城乡社会保障事业发展，切实保障城乡居民的基本生活。加快城乡社会保障制度改革，完善城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险体系和最低生活保障制度，逐步健全以农村基本养老保险、新型农村合作医疗制度、农村特困人群医疗救助、农村最低生活保障为基本框架的农村社会保障体系。加快农民工的养老保险制度改革，做好农转居人员的社会保障工作。
2、增强城乡社会保障意识
加大社会保障法规、政策的宣传力度，加强社会保障法规、政策的执法监察，转变养儿防老、家庭养老的传统观念，进一步扩大社会保障制度的覆盖范围。
3、健全弱势群体救助体系
立足解决弱势群体的基本生活需要，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高救助补助标准。加快老龄事业、妇女儿童事业和残疾人事业发展，切实保障老人、妇女儿童和残疾人的权益。健全生活、教育、医疗等专项救助制度，确保困难家庭的福利水平。加快流浪乞讨人员救助、救灾物资仓储、城市公共安全转移疏散等社会福利和救助设施建设。完善社会救助体系，形成普遍性救助与专项救助相结合，现金救助与服务提供相结合，常规救助与临时救助相结合，政府负责与社会互助相结合的救助格局。
(四)加强民主法制建设，全面推行依法行政
1、推进民主政治建设
认真贯彻落实宪法、法律、法规，维护社会主义法制的统一。坚持人大立法和依法监督作用，加强多党合作与政治协商制度，建立健全民主决策和民主监督的程序和制度，巩固和发展广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等群众团体对社会管理和公共服务的公众参与、民主监督和社会调节作用。全面实行政务公开，通过座谈会、访谈会、听证会等多种形式，广泛征求公众对重大决策的意见和建议，提高决策透明度、决策民主化和科学化水平。
加强基层民主政治建设，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。广泛开展国防教育，增强全民国防观念，关心、支持国防和军队建设，巩固和发展军政、军民团结，加强国防后备力量建设，形成维护稳定的强大合力。做好侨务、对台、民族、宗教工作。
2、健全社会主义法制
加强社会主义法制建设，强化司法监督和行政执法监督，提高执法人员素质，提高政府及各工作部门依法行政的能力和水平，做到规范执法、严格执法、依法行政。贯彻落实行政执法责任制及行政执法责任追究制，加大对行政执法的监督、检查和考核。深入开展依法治区，开展全民普法教育，增强广大人民群众的法律意识和法制观念。
3、建立利益协调机制
综合运用政策、法律、经济、行政等多种手段，采用教育、协商、调节等多种方法，依法、及时、合理地处理群众反映的问题，引导群众理性、合法地表达利益需求，解决利益矛盾。建立信访反馈与政策实施研究联动机制，完善信访工作责任制。积极预防和妥善处理群体性事件。完善人民调解、治安行政调解、司法调解相衔接的工作制度，形成各部门协调配合的工作机制和工作格局，促进社会和谐稳定。
九、规划实施
综合运用经济、法律和行政手段，不断提高政府调控经济运行的能力，加大对公共服务资源投入开发的力度，推进实施一批提升区域综合竞争力和可持续发展能力的重大项目，健全规划实施机制，把握好规划实施的重点和时序，确保规划目标和任务的全面完成。
(一)政策保障
1、投资和消费政策
充分发挥政府投资的引导和放大作用，优化投资结构，提高投资效率，营造良好的产业发展环境和宜居环境。立足提升区内消费能力，着力扩大外来消费，增强消费对经济增长的拉动作用。
2、公共资源配置政策
完善公共财政体制，调整财政支出结构，逐步加大社会基本公共服务支出占各级财政支出的比重，重点保证义务教育、公共卫生、社会保障等基本公共服务以及城镇基础设施建设的需要。发挥财政资金的引导和集聚作用，着重支持现代服务业、现代制造业、文化创意产业和都市型现代农业的快速发展。
3、经济和社会发展政策
切实加强部门间、政策间的衔接配合，提高行政效率。建立产业准入机制，实施产业引导政策和产业培育政策，引导产业结构调整。进一步深化社会事业改革，实施鼓励和繁荣社会事业的政策。
(二)项目支撑
在优化发展环境、新城和新农村建设、扩充提升产业、资源集约利用和社会公共服务等关键领域，推进和实施一批重大项目建设，以显著提升全区综合实力和可持续发展能力。
(三)机制保证
1、建立规划考核机制
各有关部门根据本规划提出的总体目标和任务，组织制定有针对性的专项规划、专业规划及近期实施计划，明确建设重点和时序，建立目标考核制度。
2、完善规划评估机制
围绕本规划纲要提出的主要目标、重点任务和政策措施，定期组织开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，提出评价改进意见，促进规划目标实现。
3、强化信息披露机制
逐步健全政府公共管理信息公开制度，通过媒体向社会公开管理制度、重大决策、规划实施和财政收支情况，扩大公众对行政管理的知情权。建立政府与社会间双向反馈机制，扩大公众对决策的参与权。面向社会广泛宣传本规划，使社会公众广泛了解规划，形成全社会关心、参与规划实施和监督的良好氛围。
本规划纲要一经批准，由区人民政府组织实施。规划实施期间遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，由区政府提出调整方案，报请区人民代表大会批准修订。